电梯安全事关群众利益和社会和谐稳定，已成为检验城市管理水平的一个重要指标。近年来，在省质监局支持指导下，在抚顺市委、市政府高度重视下，市质监局全面贯彻落实党的十九大提出的坚持以人民为中心的发展理念和习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神，坚持问题导向，从群众关心的事情做起，主动作为，积极推进电梯应急处置服务平台建设，逐步完善“报警全覆盖、值守全天候、处置全过程、消防救援最终保障”的“3+1管理”模式，不断提升质检服务民生的能力，实现电梯应急全覆盖、全天候、全过程监管，推动了电梯公共安全保障社会化、标准化，形成“政府统一领导、企业主动履责、部门联合监督、检验技术支撑、社会广泛参与”的多元共治格局。

直面问题 先行先试

近年来，随着城市化水平的提高，商用、民用高层电梯数量快速增长，截至目前，我市在用电梯6979台，其中乘客电梯5773台，10年以上乘客电梯647台。市质监局相关部门负责人介绍，尽管我市尚未出现电梯安全事故，但由于部分用梯单位管理和维护不到位，应急救援机制不健全、处置方法不正确，电梯困人事件救援不及时及其引起的投诉屡有发生。加上信息不对称，质监部门对信息的掌握往往滞后于媒体报道，处于被动地位，群众对电梯安全不满意，职能部门的监管效能受到质疑。

破解电梯安全监管困局，切实落实电梯使用、维保单位的安全主体责任，亟需质监部门勇于担当、主动作为，创新工作方式方法，在体制机制上寻求突破，从根本上提高电梯质量安全监管水平，提高电梯困人后的应急处置能力，让人民群众安全放心乘梯，回应人民群众的期待，体现质检为民服务的情怀。

基于这样的共识，按照国家、省质监局的工作部署，市质监局及时启动电梯应急处置平台建设，把平台建设作为转变政府职能、改革创新安全监管模式，提高监管效能，服务民生保安全、履职尽责的重要举措。2015年5月，市质监局被省质监局确定为辽宁省电梯应急处置服务平台建设试点单位；2015年8月，抚顺市电梯应急处置平台基本建成并投入运行；2015年8月14日，省质监局在抚顺市召开全省电梯应急处置服务平台建设现场会，推广抚顺试点经验，并在全省范围内启动电梯处置服务平台建设工作。

领导重视 建设不断加强

市委、市政府高度重视电梯应急平台建设工作，2017年8月24日，市委副书记、市长杨维到市质监局视察工作，对电梯应急处置服务平台工作给予了充分肯定。2017年12月26日，我市成立了抚顺市电梯安全工作领导小组，由主管副市长任组长，各县区政府及市住建委、市消防局等部门为成员单位，形成了职责明确、协调联动、齐抓共管的电梯安全管理工作格局，为平台建设及应急救援机制建设提供了保障。

从机构设置、人员配备到平台建设、装备、经费等多方面，市质监局积极争取各方支持。2017年9月，经市长批准，市编办下文同意在市特检所设立了抚顺市电梯应急处置服务中心，解决了长期阻碍平台建设的瓶颈问题。

2017年10月，市质监局搬入市政府振兴大厦办公，政府专门提供房间，用于扩建抚顺市电梯应急处置服务中心。质监局又投入资金20多万元购置了平台所需大屏幕、电脑等设备，完善了平台硬件配备。近期，市质监局为各县区局配备了电脑，促进了县区电梯应急处置服务中心的建设。

2018年3月27日，市政府办公厅转发《市质监局加强全市特种设备安全监管的实施意见的通知》，明确要求各县区要建立相应的电梯应急处置服务中心。允许平台建设投资方利用电梯应急处置指示牌进行广告运作，以补充平台运行维护费用，确保平台运行的可持续性。

2018年，市政府工作报告中将新增1500部住宅电梯纳入电梯应急处置服务平台管理，实现应急救援全覆盖列入市政府10件惠民实事之一，目前这项工作已全部完成。

创新机制 提升管理水平

2018年4月5日中午，市电梯应急处置服务中心值守人员接到虎万新城大平台1号直梯报警。值守人员立即联系物业，物业到达现场，确认有一人被困在电梯内。随后，值守人员联系该电梯的维保单位到现场实施救援。15分钟，维保人员到达现场实施救援，10分钟后，被困在电梯中的一名乘客被救出……

市质监局相关部门负责人告诉记者，平台投入运行3年来，我市不断创新管理和机制，提高了电梯应急处置管理能力。

实现监管全覆盖。市质监部门加强平台数据库信息动态管理，在发放电梯使用证的同时，发放电梯应急处置提示牌，同步纳入平台管理，实现物业、维保单位变化情况数据库信息的及时更新。通过召开会议和现场检查等方式，督促物业、维保单位全力做好平台建设的相关工作。

推广实行在一楼电梯呼叫板旁粘贴电梯安全提示牌，内容包括乘客正确对待困人及发生困人时如何自救等方面的提示并公开日常维保信息，明示使用单位、维保单位以及平台值守电话等，强化对乘客的安全提示。通过提示牌的内容，乘客等待电梯的同时，随时了解电梯的维保状况，增加对电梯安全的参与度，消除对电梯困人的误解、恐惧，了解安全乘坐电梯知识，提高自身安全防护能力。

实行24小时在线值守制度。市电梯应急处置服务中心为平台值守人员配备装有电梯应急处置APP软件的手机，实行夜间手机APP值守，建立值守微信群，确保交接班值守到位，实现值守全天候。对困人报警应急处置实行全过程监控协调，明确了接警、跟踪协调、确认、记录、信息反馈等各环节流程要求，实现全天候、全过程的困梯救援监控，电梯故障的统计和分析，对可能存在的安全隐患进行预警和处置，维保服务诚信考核常态化。

建立完善三级响应救援机制。为提高电梯应急救援处置能力，抚顺市成立了电梯应急救援工作体系，形成了以电梯使用单位和签约维保单位为救援主体、就近应急救援服务中心为支持、消防专业救援队伍为保障的三级救援响应机制，实现信息共享、优势互补、协调联动，消防救援最终救援保障，有效解决了以往电梯困人后不能及时救援的难题。目前，我市现有电梯维保单位50多家，建立了区域性的应急救援队伍13家，在困人报警信息发出后，按照三级应急响应机制，均实现了快速反应、高效应对。

制定标准规范管理平台。市质监局注重将各环节和节点的工作和规定要求归纳提炼，制定了《抚顺市电梯应急处置服务平台运行管理标准》，内容包括平台系统构成、管理体系、系统维护及统计分析等方面要求，对平台建设、日常值守、应急处置、动态维护等进行了规范，明确各方工作职责和各环节工作流程；现正在制定《救援安全操作工作要求》、《平台值守工作要求》、《平台系统维护工作要求》三个附件，力争形成完整的平台管理标准化体系，规范平台运行管理。

平台运行高效 多方受益

截至2017年底，平台共接到报警2985次，其中困人报警81次，解救被困人员171人。平台协调救援人员到达现场平均用时17.2分钟，比国家规定的30分钟时限缩短了43%；平台报警仪在线率为87%，提示牌粘贴率达到96%，两项指标均位于全省前列。2018年以来总报警394次，困人报警55次，解救126人，因电梯困人引起的投诉事件逐年减少，今年的投诉为零，平台的建设运行对及时解困救人、提高电梯安全监管效能、缓解因困人事件产生的矛盾纠纷发挥了积极作用。负责10多个小区电梯维保工作的市巨龙电梯有限公司经理高鹏告诉记者：“平台的建成给电梯维保单位带来了业务流程管理信息化，实现了快速解困救人；因实时监控，可分清报警、处置等时间节点及相关责任；有利于维保行业的优胜劣汰、提高服务水平。”